自1990年我國實施礦用產(chǎn)品強制性安全標志(以下簡稱礦用安標)管理制度以來,經(jīng)過20年的發(fā)展,逐步建立了程序化、規(guī)范化、制度化、信息化的礦用安標管理體系。礦用安標管理制度在落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、排查治理設備安全隱患、強化設備安全監(jiān)管監(jiān)察、防范礦山生產(chǎn)安全事故和促進礦山技術進步等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。同時,在礦用安標管理過程中,也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,如礦用安標管理工作與各地安全生產(chǎn)工作結合不夠緊密,各省級安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱省局)在礦用安標申辦和使用過程中的監(jiān)管作用尚未得到有效發(fā)揮,礦山企業(yè)對礦用產(chǎn)品的使用、維護和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等。
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,充分發(fā)揮礦用安標在保障礦用產(chǎn)品安全性能、源頭防范和事故預防等方面的技術支撐作用,現(xiàn)就進一步加強礦用安標管理工作通知如下:
一、明確責任,加強管理,建立和完善礦用產(chǎn)品安全標志綜合監(jiān)管體系
(一)國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司綜合監(jiān)督管理礦用安標工作,負責礦用安標審核發(fā)放機構資質(zhì)管理,組織研究擬訂相關法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件。
(二)國家安全監(jiān)管總局相關業(yè)務司負責金屬非金屬礦山礦用安標使用情況的監(jiān)督檢查。
國家煤礦安監(jiān)局相關業(yè)務司負責煤礦礦用安標使用情況的監(jiān)察。
(三)各省局負責監(jiān)督指導所轄區(qū)域內(nèi)礦用安標工作,對所轄區(qū)域內(nèi)礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位進行日常監(jiān)督管理,對礦山企業(yè)執(zhí)行礦用安標情況依法實施監(jiān)管監(jiān)察。
(四)國家安全監(jiān)管總局授權安標國家礦用產(chǎn)品安全標志中心(以下簡稱安標國家中心)承擔礦用安標的審核發(fā)放與監(jiān)督管理工作。安標國家中心應按照有關礦山安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及標準的要求制定工作規(guī)則,依法依規(guī)開展工作,并對審核發(fā)放結果負責。
(五)依法取得國家安全監(jiān)管總局批準的安全生產(chǎn)檢測檢驗甲級資質(zhì)并具有相應業(yè)務范圍的檢測檢驗機構(以下簡稱檢測檢驗機構),在其業(yè)務范圍內(nèi)對礦用安標產(chǎn)品進行檢測檢驗。檢測檢驗機構應嚴格按照礦用安標檢測檢驗規(guī)則的要求,從事礦用安標產(chǎn)品檢測檢驗工作,并對作出的結果承擔責任。
二、明確時限,嚴格程序,提高礦用安標審核發(fā)放工作效率
(一)礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位應向安標國家中心提出辦理礦用安標申請。安標國家中心應當在5個工作日內(nèi)完成對申請材料的初審,再征求有關省局意見(格式見附件1)。省局應當在10個工作日內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)情況提出意見。符合要求的,予以受理,不符合要求的,不予受理并說明理由。
(二)安標國家中心應當嚴格按照礦用安標工作程序及各環(huán)節(jié)工作時限制定工作方案并開展工作。
(三)礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位可自主選擇檢測檢驗機構。檢測檢驗機構一般應在45個工作日內(nèi)完成產(chǎn)品檢測檢驗工作。
(四)安標國家中心應在技術審查結束后30個工作日內(nèi)組織實施現(xiàn)場評審工作,并及時通過安標國家中心網(wǎng)站(www.aqbz.org)將現(xiàn)場評審計劃(見附件2)通報相關省局。省局可以通過專用賬號登錄會員區(qū)獲取相關評審計劃,加強對現(xiàn)場評審工作的監(jiān)督。
(五)對通過技術審查、產(chǎn)品檢驗及現(xiàn)場評審的產(chǎn)品,安標國家中心應在5個工作日內(nèi)完成終審。
(六)安標國家中心應及時在安標國家中心網(wǎng)站公布取得礦用安標的產(chǎn)品的名單,并每月以書面形式向礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位所在地省局通報一次信息(見附件3)。
(七)安標國家中心應當每季度向國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、監(jiān)管一司和國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司報告礦用安標工作情況。
三、加強監(jiān)管監(jiān)察,確保礦用安標產(chǎn)品的依法生產(chǎn)和使用
(一)地方各級安全監(jiān)管部門要加強對所轄區(qū)域內(nèi)金屬非金屬礦山以及未設煤礦安全監(jiān)察機構地區(qū)的煤礦礦用安標使用情況的監(jiān)督檢查,煤礦安全監(jiān)察機構要加強對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦礦用產(chǎn)品安全標志使用情況的監(jiān)察。
(二)各省局要加強對取得礦用安標生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)涉及礦用安標違規(guī)行為的,要及時將有關情況通報安標國家中心。安標國家中心要依法依規(guī)嚴肅處理,并及時向省局反饋處理情況。
(三)安標國家中心要加大礦用安標發(fā)放后的監(jiān)督管理力度。對重點產(chǎn)品,每年應至少進行一次監(jiān)督檢查;對不再符合礦用安標發(fā)放條件的產(chǎn)品,要按規(guī)定暫?;虺蜂N礦用安標并通過安標國家中心網(wǎng)站通報相關省局(格式見附件4)。
(四)礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位應嚴格遵守礦用安標管理的有關規(guī)定,對納入礦用安標管理目錄的產(chǎn)品,必須在取得礦用安標后方可生產(chǎn)銷售,并指導礦山企業(yè)正確使用及維護。
(五)礦山企業(yè)需要采購、使用納入礦用安標管理目錄的產(chǎn)品時,必須首先查驗該產(chǎn)品是否已取得礦用安標,未取得的不得采購和使用。要建立和完善礦用產(chǎn)品使用、保養(yǎng)、檢測檢驗、維修、報廢等環(huán)節(jié)的管理制度。
(六)各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要將礦山企業(yè)執(zhí)行礦用安標制度的情況作為安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容之一,對違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。
四、堅持公開透明,接受社會監(jiān)督
(一)各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要認真履行監(jiān)督指導礦用產(chǎn)品安標工作的職責,按照依法、公正、公開、高效的原則開展工作,不得額外增加礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位費用。
(二)安標國家中心要嚴格工作程序,切實把好礦用產(chǎn)品安全準入關,自覺接受國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的監(jiān)督管理和省局的監(jiān)督;要不斷加強與礦用安標產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和使用企業(yè)的溝通交流,接受社會監(jiān)督。
(三)安標國家中心要加強礦用安標管理,不斷提高信息化水平,拓展礦用安標信息系統(tǒng)服務范圍和服務對象,促進管理工作科學規(guī)范和廉潔高效;要積極組織研究構建重要安全產(chǎn)品全過程監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng),有序推進電子標簽管理工作制度,逐步建立服務于安全監(jiān)管監(jiān)察的礦用安標信息平臺、物證溯源支撐平臺,為安全生產(chǎn)提供更有效的技術支撐。
(四)承擔礦用安標產(chǎn)品檢測檢驗的機構要嚴格按照礦用安標檢驗標準等要求開展工作,規(guī)范收費行為,在規(guī)定時間內(nèi)完成檢測檢驗工作,提高服務能力和水平。
(五)從事礦用安標工作的相關人員要認真履行工作職責,遵守職業(yè)道德,廉潔自律,牢固樹立為企業(yè)服務、為礦山安全把關的思想。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,要嚴肅處理。