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 前  言

    當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟運行機制尚未完全成熟，政府通過財稅政策等宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，在將來很長一段時間內(nèi)仍將繼續(xù)持續(xù)。

    從中央到地方每年會出臺各類型的政策性資金文件，各項政策性資金主要出自于中央到地方的投資主管部門、行業(yè)主管部門等，這些政策對于推動經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)發(fā)展壯大方面起到了積極的推動作用。

為落實中央要求，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、工信部等相關(guān)部委在各自主管的領(lǐng)域每年發(fā)布“政策性資金”政策，推動行業(yè)發(fā)展。

    企業(yè)積極爭取政府政策性資金，對于企業(yè)發(fā)展將會起到積極的促進作用，申請政策性資金一方面需要企業(yè)有過硬的綜合實力，另一方面要對政策有準(zhǔn)確深入的把握，編制專業(yè)的申報文件，方可打開政策性資金的大門。

一、什么是政策資金

 定義：各級政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支持，以及為了支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展而提供的財政專項資金。

 意義：補充企業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展；比其他融資方式有很大的優(yōu)越性。

   特點：政府投入、融資成本低、融資風(fēng)險小。

政策性資金的補助類型：

1、直接投資：通過撥款無償投入。

2、投資補助：通過撥款無償投入。

3、資本金注入：由國家授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

4、貸款貼息：采用貼息方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款。

5、政府轉(zhuǎn)貸：使用外國政府或國際金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。

6、政府采購：政府部門使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

二、哪些部門提供政策性資金

   根據(jù)項目階段劃分：研發(fā)類項目、成果轉(zhuǎn)化項目、產(chǎn)業(yè)化項目

根據(jù)主管部門劃分：工信部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、建設(shè)部

各部門的政策性資金：

科技部：863計劃、973計劃、科技支撐計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計劃、星火計劃、重點新產(chǎn)品計劃；

工信部：電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃專項資金、工業(yè)清潔生產(chǎn)項目；

發(fā)改委：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項目、節(jié)能減排項目、中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目、重點振興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造項目、工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項目；

財政部：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項、包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金項目、金太陽示范工程財政補助資金、資助向國外申請專利專項資金；

其他部委：農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、住建部等

三、申報政策性資金應(yīng)當(dāng)注意什么

    國家每年扶持的資金種類高達幾十種，每年每一個扶持資金都會有成百上千個企業(yè)去申報爭取，可以說企業(yè)申報國家扶持資金可謂是千軍萬馬過獨木橋，會有很多企業(yè)被淘汰。分析其項目失敗原因不外乎有以下幾種情況：

1、項目本身沒有競爭性；

2、好項目選錯扶持資金；

3、好項目沒有被識別；

4、沒有充分地理解扶持資金的申報關(guān)鍵點，項目閃光點沒有體現(xiàn)出來。

   如果企業(yè)要想避免非項目自身原因?qū)е碌氖?，提高申請政府扶持資金的成功率，盡可能多的爭取到國家或地方政府的扶持資金，以下幾個方面的經(jīng)驗值得企業(yè)認真研究借鑒：

1、首先，要對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領(lǐng)等有一個較全面的宏觀了解。這些可以通過政府各部委的網(wǎng)站、或直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談、或通過專業(yè)人士以及中介機構(gòu)等去了解和把握；

2、其次，做好前期必要地準(zhǔn)備工作。一要全面詳細了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的優(yōu)劣勢和發(fā)展?jié)摿?，分析企業(yè)的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，把企業(yè)內(nèi)在價值展示出來；二是注重公司無形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)；查新報告；產(chǎn)品的測試和鑒定報告；科技成果鑒定報告；申請科技進步獎；良好企業(yè)信用等級；用戶使用報告；出口創(chuàng)匯企業(yè)評選情況；IS09000質(zhì)量體系認定證書；高新技術(shù)項目（企業(yè)）或軟件企業(yè)認定證書等，這些報告或證書都可以作為申報項目的旁證材料，有的甚至是項目要求不可缺少的附件；

3、需要有高質(zhì)量地申報材料。根據(jù)申報的基金或者國家政策扶持計劃項目的要求，準(zhǔn)備真實、準(zhǔn)確、嚴謹、高質(zhì)量的申報材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實力等方面的優(yōu)勢，使評委們能在較短時間內(nèi)抓住其關(guān)注點，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報材料所提供的信息點；

4、按照規(guī)定程序提交申請材料后，開始進入審核程序。企業(yè)需要主動與有關(guān)政府主管部門的人員接觸、溝通，讓他們對企業(yè)了解企業(yè)的基本情況。

    但是對于一個企業(yè)來說，要想做到上面幾點是非常困難的。因為國家扶持資金所涉及到的工作不是簡單的工作，而是要有專業(yè)知識和背景。因此企業(yè)在申報國家扶持資金過程中，一般都需要得到專家的指導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)的策劃等。與專家隨時溝通，解決項目申報過程中遇到的問題，指導(dǎo)實際操作工作，直到申報的成功，這對于中小企業(yè)申報政府扶持資金來說，尤其重要。

四、項目如何成功申請政策性資金 

    為什么有的企業(yè)申請到一個項目資金非常困難，而有的企業(yè)卻能夠獲得國家的諸多支持？關(guān)鍵要對國家的政策有深入的研究和全面的了解，在企業(yè)發(fā)展的不同階段選擇申報不同的國家項目，另外，在申報國家部委項目、地方政府項目、區(qū)縣資金配套的同時還要統(tǒng)籌計劃好各個項目的銜接和支持的范圍，既不能重疊，也不能遺漏，只有這樣才能最大限度的利用好國家資金，減少企業(yè)資金短缺的壓力。

君誠管理咨詢針對企業(yè)在申報國家扶持資金過程中，項目、申報政策選擇以及申報材料的撰寫等比較難把握的幾個問題，提供一些經(jīng)驗和技巧，使申報單位提高申報國家扶持資金的成功率，申請到更多的國家扶持資金和政策扶持計劃項目。 

1、扶持政策類型的選擇 

    據(jù)不完全統(tǒng)計，國家部委的扶持資金和政策扶持計劃項目高達三十幾種，再加上各級地方政府的扶持資金以及相應(yīng)的匹配資金，可以說扶持的資金名目繁多，各種各樣，同時每個扶持資金和政策扶持計劃項目的要求和條件又有許多相似性，如：很多資金支持的領(lǐng)域、支持的階段相似或相同等，對于一個企業(yè)來說從這些繁多的基金中選擇符合企業(yè)申報、成功率高的基金是相當(dāng)困難的，尤其是策劃一個項目申報多個政策扶持資金，獲得更多的資金扶持，可以說難上加難。 

    為了讓一個企業(yè)能在短時間內(nèi)了解各種扶持資金并選擇符合企業(yè)項目申報政策扶持資金及政策額扶持計劃項目資金，盡可能多的獲得政府資金扶持，我們介紹如下經(jīng)驗： 

（1）根據(jù)企業(yè)或項目的發(fā)展進行整體策劃，建立一套完整的項目申報計劃；

（2）根據(jù)項目階段進行選擇相關(guān)的扶持資金，根據(jù)整體策劃方案，確定扶持基金的類型，逐步按照整體規(guī)劃方案進行申報；

3）根據(jù)已獲得資金扶持進行分層次、按照地方政府相應(yīng)的政策去申報地方資金和配套資金。

    根據(jù)上面的國家政策扶持資金的選擇方法的運用，可以形成兩條選擇扶持資金的申報線，一條是項目的發(fā)展階段申報線；一條是項目的層次申報線。如果策劃得當(dāng)，國家扶持資金選擇就可以形成。

 2、申報材料的制作 

    國家扶持資金和政策扶持計劃項目的申報都是需要企業(yè)上報各種各樣的材料，一般申報材料主要包括：資金申請報告（項目申請報告，申請書）。這些申報材料中主要編寫的材料是資金申請報告、項目建議書或項目可行性研究報告等，這些申報材料往往在申報國家扶持資金和政策扶持計劃項目過程中起著很關(guān)鍵的作用。國家政府扶持資金部門聘請專家對項目進行評審實際大多都是對申報編寫材料的內(nèi)容進行評審。材料內(nèi)容的清晰、質(zhì)量往往影響項目評審專家的評分，一般來說每個品種的扶持資金都有評審分數(shù)的要求，高于某一分數(shù)，項目才可能進入資金審批部門的審議。這樣扶持資金申報材料編寫是很關(guān)鍵的，它的質(zhì)量高低也是項目能否獲得政策扶持資金的一個關(guān)鍵因素。 

不過，一些扶持資金申報材料需要專業(yè)機構(gòu)進行編寫，從編寫技術(shù)水平來說，這些有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編寫的項目建議書、項目可行性研究報告等材料是符合要求的、且質(zhì)量水平很高的材料，但是由于一些扶持資金的獨特性，某些專業(yè)機構(gòu)還是不能很好的理解其特殊性，不能重點突出資金審批部門聘請的專家所關(guān)注的關(guān)鍵點等，影響評審專家的評估打分。

在此，根據(jù)編寫申報材料的經(jīng)驗以及與一些評審專家的溝通，建議申報材料的撰寫者應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）嚴格根據(jù)某個政策扶持資金的要求或者提供的提綱結(jié)構(gòu)進行編寫；

（2）在編寫過程中，針對某個扶持資金的關(guān)注點進行重點突出，條理清晰；

（3）技術(shù)介紹全面、重點突出；

（4）市場定位恰當(dāng)、預(yù)測合理；

（5）項目實施規(guī)劃清楚、合理、建設(shè)期明確；

（6）投資預(yù)算中的資金預(yù)算合理、詳細；

（7）資金應(yīng)用及來源明確、不能有缺口；

（8）項目實施的經(jīng)濟效果真實以及風(fēng)險評估全面；

（9）編寫材料語言順暢、通俗易懂；

（10）附件要齊全，材料要統(tǒng)一；

（11）包裝簡約大方，不要過于花俏，也不要太隨便。

五、申報專項資金應(yīng)當(dāng)關(guān)注什么

 1、及時獲取項目申報信息

·定期登陸國家和省發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、財政部等系統(tǒng)的政府網(wǎng)站。

·與經(jīng)驗豐富的專業(yè)項目申報咨詢機構(gòu)聯(lián)系、請專業(yè)人士提供申報信息。

·從相關(guān)項目主管部門了解項目申報具體要求，爭取有關(guān)主管部門的同意和支持。

·提前了解國家有關(guān)部門常年支持項目，可以積極準(zhǔn)備申報下年度項目。

2、做好企業(yè)申報前期工作

·對外積極申報省市甚至國家級重點龍頭企業(yè)

·對內(nèi)做好環(huán)評、土地、備案等資料收集工作

3、把握申報政策、合理選定申報項目

·把握申報政策。管理辦法、項目指南、申請須知、申報材料組成結(jié)構(gòu)和撰寫提綱、申報軟件下載等內(nèi)容。

·合理選定申報項目。

4、高度重視項目申報材料編寫

·由懂具體細則、知方法、明內(nèi)情、有經(jīng)驗的人員所構(gòu)成的申報項目工作組配合有經(jīng)驗有國家發(fā)改委甲級工程咨詢證書的咨詢機構(gòu)編寫。

·認真閱讀對申報材料的要求與申報條件。

5、做好項目申報后跟蹤工作

·積極溝通好與各相關(guān)部門的關(guān)系

·匯報與解釋是核心內(nèi)容

七、典型項目申報文件內(nèi)容構(gòu)成

1、政府直接投資項目可行性研究報告的編寫

報告內(nèi)容

·項目概況·土地利用與移民安置方案·可行性研究的主要依據(jù)·環(huán)境影響評價·項目需求及目標(biāo)分析·投資估算·項目建設(shè)選址·資金籌措方案·項目建設(shè)方案·費用效果分析·外部配套條件分析·社會影響分析·項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等）·風(fēng)險分析·結(jié)論和建議

報告審查

·審閱有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的相關(guān)附件

·根據(jù)需要委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)和專家進行評估論證

·對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目、政法設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和其它相關(guān)項目，在評估論證中要嚴格把握按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、政府資本金注入項目報告的編寫

報告內(nèi)容

·項目概況·資源開發(fā)與綜合利用方案·可行性研究的主要依據(jù)·土地利用與移民安置方案·項目需求及目標(biāo)分析·環(huán)境影響評價·項目建設(shè)選址·投資估算·項目建設(shè)方案·資金籌措方案·外部配套條件·財務(wù)分析·項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等）·經(jīng)濟影響分析·社會影響分析·風(fēng)險分析·結(jié)論和建議

報告審查

·符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)

·符合國家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和土地利用總體規(guī)劃

·符合社會需求，目標(biāo)定位合理

·項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理

·投資構(gòu)成、融資方案合理

·項目建設(shè)及運營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定

·合理開發(fā)并有效利用了資源

·環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護

·土地利用、移民安置方案是否合理

·財務(wù)方案是否可行

·能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要等

3、政府投資補助或貼息項目報告的編寫

報告內(nèi)容

·項目單位的基本情況和財務(wù)狀況

·項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；

·申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)

·項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）

·國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容

報告審查

·符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

·符合有關(guān)工作方案的要求；

·符合投資補助和貼息資金的安排原則；

·提交的相關(guān)文件齊備、有效；

·項目的主要建設(shè)條件基本落實；

·符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

審批部門

·國務(wù)院或國家發(fā)改委

·項目審批機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助的領(lǐng)域、規(guī)模及補助比例等。